作者：蔡炆璇
與建案卡關、土方無處可去，一邊卻是制度全面上路、管制節奏加快。台灣近來這場被業界稱為「土方之亂」的治理難題，究竟是管理失靈，還是配套追不上政策？當全台一年產出高達3686萬立方公尺的營建剩餘土石方，卻有超過六成集中於六都，且北部的新北市、桃園、台中與台北壓力最重，中央終於選擇出手。只是隨著國土管理署拋出跨部會協調、擴增港區去處、簡化清運流程、導入貨車裝GPS管理等一連串制度調整，此次政策轉向，真能讓土方「走得掉、管得住、不再卡工程」嗎？還是只是另一場考驗執行力的治理實驗？此時，正是中央、地方政府和房地產業共同關注的關鍵分水嶺。
根據國土管理署釋出的最新政策說明，行政院已啟動跨部會協調機制，並攜手地方政府，共同因應營建剩餘土石方長期去化不順的結構性問題。
換言之，中央不再僅由單一部會各自應對，而是會透過多次跨部會會議，整合行政院與內政部資源，並與出土量較大的直轄市及縣市政府協力，試圖從整體治理層級強化去化量能。
至於具體作法，政策主軸將分為「擴增最終去處」、「簡化運送機制」與「強化流向管理」三個層面來推動制度調整，試圖化解土方集中於都會區、合法去化量能不足所帶來的實務壓力。
擴增最終去處！從港區到大型開發案補缺口，中央打造跨區土方去化網絡
在去化端，中央正協助地方政府同步擴增土石方最終去處，並設置臨時暫置場，作為工程高峰期的重要緩衝機制，以避免因合法收容量能不足，導致工程停滯或清運受阻。這項布局，被視為補足長期以來土石方「找不到地方去」的制度性缺口。
如具體承接空間上，政策將以港區填築、大型公共建設及合法填埋型土資場為核心。
北部方面，台北港目前仍具備約3000萬立方公尺的收容量，主要銜接基北北桃竹地區土方，並於港區內設置暫置場，強化調度彈性；中部則規劃由台中港與彰濱地區承接，相關場址正進行環評與收土準備；南部方面，則結合南星計畫與高雄港，分別提供暫置與填埋量能，逐步形成由北到南的跨區去化網絡。
而除了港區外，中央亦仔細盤點各縣市大型開發案、低窪地回填與農地改良工程，納入土石方最終去處選項，同時推動中南部地區以海運方式，協助北部高出土量地區分流土方，降低陸運距離與區域失衡問題。
總之，整體政策方向，就在於讓土石方不再受限於單一縣市內部消化，而能透過跨區域調度，提升全國層級的去化彈性。
簡化運送機制不再層層卡關！拆解流程、放大彈性，土方分流清運降成本
在行政流程方面，政府同步推動制度簡化，調整土石方運送與管理方式，試圖降低第一線業者長期承受的行政負擔。
因此國土管理署此次改革重點之一，就在於重新梳理土石方處理流程，明確區分「出土地點」「中間處理」與「最終使用」三個節點，讓土方流向更清楚、管理更具彈性。
如依據現行規劃，約三分之二的土石方仍須依規定送往土資場申報與管理後，再轉送至最終使用端；其餘約三分之一，若屬具經濟價值、可直接利用且未混雜廢棄物的土石方，則得依地方政府規定，免經土資場加工，直接送往農地改良、公共工程、營造廠或砂石相關產業使用，以縮短處理流程、降低整體成本。
智能強化流向管理！以科技取代傳統紙本，小貨車裝GPS追蹤助業者減負
同時為配合流程調整，政府也開放小貨車載運砂石土方得申請裝設GPS進行管理，作為取代過往高度仰賴紙本與繁瑣申報作業的配套措施。
對此，國土管理署強調，小貨車即便裝設GPS，仍須遵守不得超載等既有規範，制度設計重點在於提升流向可追蹤性，而非對守法業者額外加壓。
而從執行情形來看，各縣市GPS裝設進度確實已逐步展開。根據統計，至2026年1月13日止，全國小貨車GPS申請件數達5303件，其中已完成裝機者1043件，可上路車輛4260件；另外，由地方政府自建管理系統，透過手機或車機回傳定位資料者，目前累計也已超過3萬4000件。其中，新北市、桃園市、台中市與高雄市的申請與可上路數量都居前，反映高出土量地區對土石方流向管理的需求最為迫切。
最後，國土管理署也不忘重述，透過擴增去處、簡化流程與逐步建置GPS管理機制，政策核心並非全面加嚴管制，而是讓土石方去化回到可預期、可操作的制度軌道，在防杜非法棄置的同時，也確保公共工程與民間建案得以順利推進。
只是，未來制度能否真正發揮效果，似乎還是有賴中央與地方在執行端持續協調與調整。
六都占84％、北部壓力重！3686萬立方公尺「土方之亂」藏結構性難題
特別是從實際數據來看，台灣土石方的問題的確已達結構性規模。因為透過國土管理署公布的2025年（114年度）營建剩餘土石方統計資料可知，全國年度總產出量達3686萬立方公尺，其中僅約1231萬立方公尺可直接利用，其餘2455萬立方公尺仍須送往土資場或進行後續加工處理，顯示整體去化壓力依然沉重。
進一步再觀察縣市分布，營建剩餘土石方產出多集中於六都。且統計至2025年（114年）12月底，六個直轄市合計產出量約占全國84％，反映都會區公共工程與民間建案密集，是土石方主要來源。其中，新北市、桃園市、台中市與台北市產出量均位居前段班，突顯都會發展與土方需求之間的高度連動。
此外，若以區域別來分析，北部地區為全台最大土石方產出來源，占總出土量59.1％；其次為中部地區21.8％、南部地區18％；花東地區僅占1.1％，區域落差相當明顯。相關數據亦反映，土石方問題並非全國平均分布，而是高度集中於開發密度較高的區域。
所以相對於去化結構上，各縣市差異同樣顯著。像是有部分縣市直接利用比例偏低，多數土石方仍須送往土資場或進行加工處理；也有縣市因場地與工程條件不同，出現加工處理量高於實際產出量的情形，顯見土石方跨縣市流向與整體調度的現實需求。
綜整而言，2025年（114年）營建剩餘土石方可說不僅量體龐大，還呈現「集中於直轄市、北部地區壓力最重」的結構性特徵。在全流向管制即將上路的背景下，如何回應都會區高度集中的土方產出現實，並補足去化量能，早已是中央與地方政府無法迴避的治理課題。
國土署針對土方之亂回應了！吳國寶盼制度鬆綁說得到、做得到、落得下
對於國土管理署發布的最新回應，台灣省不動產建築開發商業同業公會聯合會理事長吳國寶也在1月14日再次表態，指政府此番表態，代表產業界長期訴求已被正面接住，亦顯示日前全產業集體發聲並非徒勞，而是確實促成政策鬆動的階段性成果。
尤其回到問題本質，吳國寶直言，營建剩餘土石方從來就不是單一縣市或個別工程的偶發狀況，而是一項橫跨公共工程、民間建案、港區填築與跨縣市運輸的系統性課題。
過去在法規僵化、行政流程繁複的雙重壓力下，不僅推升營建成本，也反覆延宕工程時程，甚至因合法去化管道不足，間接放大非法棄置的風險，對產業發展與環境治理都形成負面循環。正因如此，國土管理署此次端出的改革方向，才被視為「切中痛點」。
接著吳國寶更說到，國土署此次提出的調整方向，實際涵蓋土石方從「清運、申報」到「去化去處」的整體流程改革，包括簡化運送與申報程序、放寬符合條件的土石方可直接利用而不必送進土資場加工，同時擴增最終處理去處與臨時暫置場，並透過跨部會協調，要求中央與地方政府共同分擔去化責任。這一連串作法，正是針對業界多年來在第一線反覆遭遇的實務瓶頸所提出的回應。
然而，政策方向正確，能否真正落地，才是產業最在意的關鍵。於是吳國寶進一步提出三項具體呼籲：
1. 流程要統一，鬆綁才不落空
土方清運流程簡化必須同步做到明確化與標準化，避免中央鬆綁、地方卻仍以舊規定層層卡關，讓改革停留在紙上。
2. 去處要明確，土方才走得掉
港區填築、公共工程與合法土資場等最終去處，應清楚揭示可收容量與啟用時程，否則即便制度鬆綁，實務現場仍難以真正紓解土方壓力。
3. 管制分風險，效率才能出來
營建管理思維應回歸風險分級與效率治理，在嚴防非法棄置的同時，也要讓守法業者有合理、可行的運作空間。
至於針對具體措施，吳國寶則指出，國土署此次已明確回應多項核心訴求，包括提出「C點最終處理」方向、開放業界長期呼籲的「農地改良挖底」作法，並針對小型車輛GPS管理機制提出解套方案，顯示政府並非迴避問題，而是開始正面處理，整體可視為政策調整的重要階段性成果。
不過，針對GPS管理制度，吳國寶特別提醒，系統穩定性與備援機制同樣關鍵。若發生當機或資料無法即時回傳，恐將影響三聯單作業與實際運送流程，反而增加守法業者的行政風險。所以他由衷建議，在制度推行初期，應保留必要的彈性處理空間，避免好意的管理措施，轉化為新的實務障礙。
而從第一線回饋來看，問題真的並非一夕可解。因吳國寶坦言，部分未鄰近港區的偏遠或山區地帶，短期內仍可能面臨土方「無處可去」的現實困境，甚至已有工程因此被迫停工。
故，他亦鄭重呼籲，中央與地方政府持續簡化審查程序，加快跨區協調，避免土方問題對產業與公共建設造成雙重衝擊。
政策連環重擊掀台灣「土方之亂」！不動產開發公會全面剖析房地產難題
其實，回顧整起事件脈絡，這場被稱為「土方之亂」的危機，源於政府推動國土永續的初衷，卻在第一線工地轉化為沉重的現實壓力。
因為隨著「營建剩餘土石方全流向管制」於2026年1月1日上路，加上房市選擇性信用管制長期緊縮資金，產業端早已承受雙重擠壓。
因此，2026年1月9日，台灣省不動產建築開發商業同業公會聯合會才會罕見走上檯面召開記者會，直指土資場與棄土場量能不足、地方配套未就緒，已讓合法收土卡關，工程推進受阻，公共工程與民間建案同步停滯的風險全面浮現。
進而也讓政策節奏與市場現場落差不斷擴大；營建成本是否被迫墊高；供給是否進一步收縮；甚至最終會不會轉嫁為購屋族必須承擔的隱形代價，一一成為社會關注房地產與房市的焦點。
循此，吳國寶多次強調，產業並非是反對管理，而是無法承受缺乏準備期、沒有緩衝機制的政策試驗。若政策持續忽視實務條件，受衝擊的將不只是建商，而是整體內需動能、就業與城市發展。
營建新制一刀式缺配套恐掐死產業內需動能！不動產開發公會籲審慎推行
與此同時，在土石議題外，信用管制的連續加碼，自然也同步放大產業的壓力。據此，吳國寶特別分析，在交易急速降溫、資金流動性明顯收緊的情況下，不僅投資與投機市場退出，就連首購與換屋族也遭波及，中小型建商資金鏈承壓，部分建案已出現延宕甚至停工跡象，爛尾樓風險逐步浮現。
換言之，若政府持續以一刀切方式緊縮房市資金，無異於在出口承壓之際，親手掐死內需動能，長期恐衝擊就業、金融穩定與城市治理。
值得注意的是，這並非單一公會的孤立聲音。因為來自全台北中南與東部的各縣市不動產公會理事長都站在同一陣線，反映的實務困境高度一致。所以吳國寶不忘重申，這代表的是全國數千家建築開發、營造與相關產業業者的共同心聲，也象徵產業已走到必須公開示警的關鍵時刻。
台中收費暴漲千元、桃園衝3千！精湛建設董座：土方成本失控直衝破億
而來到第一線的實務層面，《遠見雜誌》《城市學》也同步採訪精湛建設董事長陳志聲。他直言，政策上路後，土方處理成本已出現明顯且劇烈的上漲。以中部為例，台中地區土方處理費用，近期每立方米上漲約1000元；若轉往北部處理，桃園地區價格更高，每立方米普遍來到3000元以上，且仍持續攀升。
因此，陳志聲強調，在現行制度下，建案土方「載出去要錢，送進合法場域也要錢」，清運費、處理費同步調高，加上合法場域有限、運輸距離拉長，油料、人力與時間成本層層疊加，對建商整體成本形成結構性壓力。
如以中大型建案動輒數萬立方米的土方量估算，相關費用很容易累積至數千萬元，部分案量較大的工程，土方處理成本甚至可能逼近億元，對中小型建商而言，幾乎難以承受。
綜上所述，面對這場制度與現場之間的拉鋸，吳國寶衷心盼望，未來希望能與中央和地方攜手，真正把政策落實於第一線實務，讓國土永續不只是口號，而能成為產業可承擔、社會可共好的長期治理路徑。
