央行:發行CBDC應制定專法

工商時報 巫其倫

台版穩定幣有望在下半年問世,市場關注中央銀行數位貨幣(CBDC)發展。央行15日就此發表「對外溝通活動總結報告」,雖對CBDC發展仍持保留態度,但也首度表態,考量到立法的經濟效益與規範完整性,如要發行,傾向制定CBDC專法並研擬配套措施。至於CBDC的推出,暫無時間表。

央行持續進行CBDC的研究,自2023年起辦理廣泛溝通,包括委託台經院進行全國性量化問卷調查等,去年則委由金融研訓院,分別於北、中、南部舉辦公聽會、說明會及論壇共9場活動;合計總參加人數1,714人,參加機構家數219家,產業界包括金融機構、電子支付機構及虛擬資產業者,以及民間團體、政府機關及學術界等。

央行之所以對CBDC仍持保留態度,主要是認為,CBDC是促進跨境支付的可能改善方案之一,但仍有技術、法規、政策及治理等議題尚待解決;相較之下,各國既有的快捷支付系統(FPS)跨境互連,是短期內較可行的改善方案,央行將持續參與國際金融組織相關會議,進行交流,並督促營運FPS的財金公司做好準備,以利未來接軌國際。

對於CBDC監管,央行業務局長謝鳳瑛表示,原朝向修正央行法的數位貨幣法源,但由於牽涉內容較廣,內部討論後,央行定調訂定專法,但目前尚無時間表。因CBDC試驗計畫建立的「數位公共建設金流平台」將扛起重任,主要是用來放客家幣等數位幣,其實與CBDC功能或理念類似,且將特店結合TW QR等功能,持續讓功能更完善,若未來確定發行CBDC,等於水到渠成,可以直接接軌上路。

央行強調,CBDC為央行發行的法償貨幣,商家原則上不得拒絕,除非法令另有規定或契約約定;且CBDC涉及商家的接收設備與網路連線,若發行,可分階段或區分對象漸進推廣。而即使發行CBDC,實體現金仍然會持續發行,保障不使用數位支付者需求,並作為數位支付系統的備援機制。

此外,無銀行帳戶仍可開立CBDC錢包,不記名錢包僅提供手機號碼即可,記名錢包則需經中介機構KYC。

央行認為,批發型CBDC可作為代幣化世界的最佳清算工具,藉此支持金融市場的創新應用,包括RWA代幣發展等。央行正與集保結算所合作試驗,以批發型CBDC支援代幣化資產交易的清算,探索未來共建代幣化金融基礎設施的可行性。

央行:發行CBDC應制定專法