從捷運場站到青年安居 桃園以 TOD+ 與可負擔住宅打造共融城市

過去十多年，大量雙北居民因買不起房而移居桃園，早期落腳在南崁、機場捷運 A7站、A8站等地。近年隨著捷運等廊帶陸續推進，A20站、A21站一帶開始成為新的發展軸線。捷運帶來了人口流入，也帶來了地產開發熱；但隨著地價上漲帶動房價，桃園原本相對可負擔的居住成本正在改變。

桃園人口目前約 二百三十萬，桃園市政府都市發展局局長江南志預估，兩至三年內桃園人口將超過台北市，形成黃金交叉。關鍵時刻，桃園市政府都發局展開一系列「未來生活沙龍」活動，邀請市民、民間團體與專家學者公開討論並發掘城市轉型的新可能。

鐵路走入地下，每個場站都能是生活核心

第一個可能，是鐵路。「鐵路地下化是桃園的黃金廊帶，串連重要市鎮，但以往鐵路周遭發展有限，現在桃園要轉型，這裏反而成了機會。」江南志說道。

對此，都發局推動了 TOD+，願景是「站站有公設、站站都有家」，每個捷運場站周邊，除住宅與商業外，都要納入托嬰、日照、親子館等公共設施，讓工作、居住、休閒在步行可達範圍內完整配置，落實「十五分鐘城市」。

江南志指出，城市轉型的目標是讓人才留得住、找得到好工作，「城市進步不應以犧牲最脆弱的人為代價，應該讓不同族群在同一空間中安全共融、互不干擾，打造真正包容多元的生活場域。」

力推可負擔住宅，月薪八至十三萬符合申購資格

第二個可能，是居住。

桃園市的可負擔住宅政策，初期優先支持年滿二十五歲以上未滿四十五歲，已婚且育(孕)有未成年子女的家庭。住宅定價脫離市場邏輯，而是根據桃園市最低生活費標準的2.5倍至3.5倍換算申購價格，以115年為例，夫妻合計月收入約八至十三萬元之間符合申購條件。

低於八萬的家庭，建議先租住社宅、等薪資提升後再申購，形成完整的住宅階梯；超過十三萬的家庭，則認定有能力進入自由市場。

此外，可負擔住宅採三方信託合約機制，產權暫留於桃園市住宅及都市更新中心，且禁止轉租轉售，直到房屋需要重建時才將房屋產權移轉給住戶。都發局將這套設計稱為「所有權分階段管制」，以兼顧住宅資源管理與政策目的，讓住宅回歸居住本質，排除投機買賣空間。目前可負擔住宅政策優先於機場捷運A20站、A21站及中壢體育園區三個整體開發區推動，預計119年可提供約一千戶，後續每年將穩定提供五百戶。

都市計畫與住宅政策一起設計，繁榮才能所有人一起共享

江南志在兩場沙龍中皆指出：都市計畫通常只討論土地用途和開發強度，住宅政策另由政府執行；但若兩件事不放在一起設計，城市發展之後只會形成仕紳化，地價上漲，原本的居民被推出去。「我在意的是一個城市的繁榮，以及它繁榮之後，是不是有辦法帶著所有人一起往前走。」

桃園市政府的做法，是直接在捷運場站整體開發區的都市計畫中提升基準容積，並要求建商提供可負擔住宅；同時也在研究，如何在都市更新中同步要求提供可負擔住宅比例。

下一步，都發局計畫研究「商業保護」機制。當一個地區發展成熟後，如何避免平價商家被高租金逐出，讓城市維持多元的生活生態。

未來，桃園市政府將持續開放多方參與，邀請市民、學者與業界共同討論城市轉型方向，讓桃園的大眾運輸廊帶沿線，成為不同收入族群都能住進去、都能生活的地方。

（桃園市政府都市發展局 廣告）