當農田遇上區段徵收：新竹台知園區的開發爭議

文：台灣寶島社會學 / 編輯日期：2026/08/16

以前大學期間，有一門課需要跨校到清大（國立清華大學）上課，筆者閒來沒事就會逛逛新竹市區。不過，新竹相較於台北，交通真的不便許多。當時因為筆者沒有自己的汽機車，再加上新竹市沒有捷運、輕軌，所以只能仰賴公車作為市區移動，但公車班次也不多。另外，每逢上下班的尖峰時段，新竹到竹北幾乎都是塞車，尤其是光復路最甚，也就是新竹科學園區（簡稱竹科）附近的大馬路，有時候甚至10分鐘可能只能過4個路口而已。後來筆者才明白，因為竹科帶來了龐大的就業人口與經濟榮景，但基礎交通與公共建設卻遠遠跟不上發展的腳步，才時常釀成交通癱瘓。這也讓我開始思考：當現有的交通資源都已不堪重負，為什麼新竹還需要更多高科技基地？

一、台知園區是什麼？

以爭議多年的「臺灣知識經濟旗艦園區」（簡稱台知園區）為例，前身為「璞玉計畫」，預計在新竹竹北與芎林針對超過400公頃土地區段徵收，再加上選址鄰近高鐵新竹站，希望能吸引優質高科技產業與研究機構進駐，以緩解竹科內部的廠房與土地飽和的壓力。

（備註：目前網上見最新版本計畫書為2024年1月版本，可能與官方最新版不符）

那麼，台知園區是什麼呢？首先，台知園區並不是單純的產業園區，反而是住商、學校、知識型產業三者合一、開發範圍約435公頃的計畫區，未來預計能容納3萬人。而政府的想像是，企業進駐後會帶來工程師、研究人員與其他就業人口，這些人需要住宅、餐廳、商業服務與公共設施，因此乾脆在同一個區域裡一次規劃。

二、支持開發方的立場

而支持方（如：新竹縣長楊文科、立法委員林思銘等人）認為，面對全球半導體與高科技產業的激烈競爭，台灣的科技龍頭急需巨大的研發與生產空間。台知園區不僅能直接補足竹科土地飽和的缺口、發揮產學合作優勢，更能透過引進高薪就業人口帶動地方消費與公共建設。 

另外，若要開發台知園區，須透過「區段徵收」的手段完成。區段徵收的概念，即政府將一大片原有土地進行開發，並重新規劃成道路、公園、住宅、商業與產業用地等。

對地主來說，他們可以選擇以下兩種方案獲得補償： 

（一）依規定領取金錢補償 

（二）以抵價地方式重新獲得開發後的一定比例土地 

因此，對支持徵收的地主而言，透過區段徵收將農地重劃轉型，也是促進地方發展與增加資產價值的正當途徑。另根據新竹縣政府2020年公布的調查資料，顯示當時3,616位地主中，有3,389人表示贊成開發，持分面積比約94.82%（支持人數佔比則為93.72%），可見多數地主其實支持台知園區的開發。

三、反對開發方的立場

然而反對方就會問：「如果我不想我的土地被開發，難道就要服從多數嗎？」當地自救會（竹北璞玉自救會）指出，本計畫的預定開發地為台知園區的「璞玉田」，是竹北少數完整的綠地，不僅能孕育作物、涵養水資源，有助於減緩周邊都市的熱島效應，更保存著完善的客庄文化。一旦開發上路，不僅會嚴重衝擊在地水源與生態多樣性，削弱人與土地的連結，更殘酷的是，區段徵收的配地制度，會把幾代人建立的客家聚落硬生生打散，上百公頃良田也將徹底消失。

更重要的是，璞玉田屬於法規上的「特定農業區」，因此反對方質疑：既然國家原本就認為這些土地具有重要農業生產價值，為什麼現在又要透過都市計畫與區段徵收，把它轉變成住宅、商業與產業用地？另外，當時2004年行政院核定該地為「國家重大建設」的面積僅142公頃，因此剩餘近300公頃的土地並非國家重大建設用地，依法規定不得徵收剩餘面積土地。因此，反對方質疑縣府將大部分璞玉田（400多公頃）納入區段徵收，且未排除非屬國家重大建設的面積（近300公頃），顯然違反程序正義原則。 

四、台知園區開發後，交通可能變得更壅塞？

或許對於不是居住於璞玉田的新竹市民而言，這點論述會更有感。因為台知園區還有一個很現實的問題：交通真的準備好了嗎？誠如前面筆者提到，現有竹科周邊在上下班尖峰時段就經常出現壅塞問題，尤其新竹市區往返竹北、科學園區一帶的主要道路，更是長期面臨龐大的通勤車流。若貿然開發台知園區，使未來再引進科技產業、研究機構與數萬名居住人口，勢必會增加跨區通勤、物流運輸、交通阻塞的外部成本。對此，政府當然也應規劃道路改善與大眾運輸建設，但問題在於，如果人口與產業先進來，交通建設卻還沒跟上，最後會不會只是把徒增的塞車成本轉嫁給新竹市民與通勤人口，受益的反而是為了炒地皮的建商與投資產業？