揭密綠金新浪潮！農地種電真的能年收百萬？一篇文看懂申請、優缺點與風險全解析

引言：綠電新契機，農地變金地？

為因應全球**「 2050 淨零碳排 」的浪潮，台灣的「 綠電 」發展可說是如火如荼，其中最受矚目的便是太陽能發電**。太陽能發電除了可以倚靠建築物屋頂，另一種常見方式，就是利用大面積的平坦土地設置光電板。在台灣，最廣闊的平坦土地非**「農業用地」莫屬，因此我們經常會看到農田上鋪設著一片片閃爍的太陽能板，那正是我們所稱的「 農地種電 」**。

「農地種電」不僅是政府推動能源轉型的重要環節，對於農地地主而言，更是一個可能帶來豐厚收益的新契機。然而，這種結合農業與發電的模式，究竟是**「綠金」還是「隱憂」？它與廣義的「 農業綠能 」**又有何關聯？申請流程是否複雜？背後是否存在潛在風險與爭議？

本文將深度解析「農地種電」的方方面面，從定義、申請流程、百億貸款補助，到優缺點與爭議，甚至探討未來發展的可能性。我們將透過詳細的表格與圖示，帶你一次搞懂這股正在改變台灣農業地貌的綠能新浪潮。不論你是農地地主、對綠能投資感興趣，或是單純想了解這項政策，本文都將為你提供最全面的資訊。

💡在能源轉型的政策下，經濟部訂定 2025 年要達成再生能源發電量佔比 20 ％，整體發電量比重最多（約 3.7 %）的太陽能目標在 2025 年達到 20GW，其中農業綠能需達到 9GW ！這巨大的目標，正是推動「農地種電」等農業綠能政策背後的主要動力。

🌿 農業綠能是什麼？

「 綠能設施 」，依據《再生能源發展條例》的定義，是指**「太陽能」、「風力」及「非抽蓄式水力設施」。而「 農業綠能 」，則是依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》的規定，指在不影響農業經營**的前提下，於農業用地屋頂或地面上設置的綠能設施。

簡單來說，「農業綠能」的核心精神，就是讓**「農業」與「發電」能夠「共生」**，在農地持續發揮其生產功能之餘，也能利用閒置空間或設施，創造額外的綠能收益。這不僅能增加農地地主的收入，也能幫助台灣達成再生能源的目標。

台灣的農業綠能主要可分為兩大形式，分別是**「屋頂型」和「地面型」**：

• 屋頂型：主要利用現有的農業設施屋頂，如畜牧場、農產集貨場、室內水產養殖場等，在其屋頂設置太陽能板。這類型的優勢在於不佔用農地平面，對農業生產的影響較小。
• 地面型：則是在特定的農業用地平面設置太陽能設施，例如漁電共生、「不利農業區」及「低地力農地」，以及埤塘、圳路等水域空間。這類型的發電量通常較大，但對土地的利用與管理需要更細緻的規劃。

以下表格詳細羅列了各種類型的發電方式與發電量，讓你對台灣農業綠能的發展現況一目了然。

GW 是什麼？

「 GW 」是「 Gigawatt 」的簡稱，中文念作「吉瓦」，屬於能源量詞。

• 1 GW = 1,000 MW（百萬瓩）
• 1 MW = 1,000 KW（千瓦，又稱瓩）
• 1 KW = 1,000 W（瓦）

這通常用於描述全國年度發電量或預期發展再生能源的規模，是衡量發電規模的重要單位。例如，台灣的核三廠發電量約為 1.9 GW，而2025年農業綠能的目標則是 9.0 GW，由此可見政府對農業綠能的期待有多麼巨大。

🌱 哪些土地可以發展農業綠能？

農業綠能原則上只能在**「農業用地」**上設置。那麼，哪些土地屬於農業用地呢？根據現行法規，農業用地是指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，並供以下用途的土地：

• 供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。
• 供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。
• 農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。

了解了這些基本概念後，我們就能更清楚地認識到，並非所有土地都適合或被允許發展農業綠能。這也是後續討論「農地種電」爭議時，非常重要的一環。

☀️ 農地種電是什麼？與農業綠能的關係？

「 農地種電 」，簡單來說，就是農地地主可以自己設置太陽能發電系統，或是將土地出租給專業的光電業者來進行發電。地主自發的電，除了可以自用，多餘的電力還能賣給台電，賺取額外收入。不過，由於自行賣電的行政流程較為繁瑣，大多數地主若想種電，通常會選擇與光電業者合作，由業者負責所有申請、設置與營運事宜，地主則收取穩定的租金。

那麼，「農地種電」與「農業綠能」的關係是什麼呢？

其實，「農地種電」可以視為**「農業綠能」中的一種「地面型」發電模式**。在我們前一段的表格中，所列舉的**「不利農業區」與「低地力農地」**，這兩種在農地上設置的綠能設施，正是目前政府允許推動的「農地種電」形式。

這兩種區域之所以被選擇，是因為它們本身就面臨著農業生產上的困難，例如：

• 不利農業區：指經濟部公告的嚴重地層下陷區，這些地區因長期超抽地下水導致土地下陷，早已不適合耕作或養殖。
• 低地力農地：則是有土壤鹽化、水源不穩定等問題的土地，同樣不適合進行高效能的農業生產。

因此，政府的策略是「化劣勢為優勢」，讓這些原本產值較低的農地，透過設置太陽能板來發揮其經濟價值，同時達成綠能目標，這便是「農地種電」政策的核心精神。

📝 農地種電如何申請？農地種電申請流程！

申請農業綠能設施，首先需要區分兩種主要類型：「營農型」與「非營農型」。

• 營農型：指綠能設施的設置，必須以農業經營為主要用途，光電設施僅作為輔助，不能影響農業生產。例如，在溫室屋頂上設置太陽能板，同時溫室內部持續種植農作物。
• 非營農型：指在經濟部公告的**「嚴重地層下陷地區」**中，不適合農業經營的土地上設置光電設施。這類土地本身已無法有效生產，因此可以更專注於發電。

這兩種綠能設施在可設置的面積上限上有所不同，但申請時都需要提交**「農業相關證明」**。以下表格簡單比較了兩者的設置限制：

💡 申請流程大公開

申請農業綠能設施的流程看似複雜，但只要掌握好幾個關鍵步驟，便能順利進行。以下為詳細的申請流程，包含需要準備的文件與申請的單位。

農業綠能申請流程（一）：準備農業相關證明文件

在正式向政府提出申請前，需要備妥以下證明文件，這些文件將會是審查機關判斷申請案是否符合規定的重要依據。

• 申請人身分證明：證明申請者的合法身分。
• 經營計畫書：這是最核心的文件。需詳細說明如何在設置綠能設施的同時，繼續進行農業經營，或證明土地確實不適合農業生產。
• 土地登記謄本及地籍圖謄本：證明土地所有權與位置。若土地為都市土地，還需額外提供都市計畫土地使用分區證明。
• 設施配置圖：詳細標示綠能設施在土地上的配置位置、面積與比例。
• 土地使用同意書：若申請人非土地所有權人，需取得所有權人的同意。

農業綠能申請流程（二）：申請農業設施容許使用

備妥文件後，需向所在地的鄉、鎮、市及區公所或政府機關申請農業設施容許使用。這是確保綠能設施的設置，符合農業用地使用規定的第一步。

農業綠能申請流程（三）：申請綠能設施的建造執照與使用執照

容許使用獲准後，接著需向建管單位申請綠能設施的建造執照與使用執照。這一步驟是確保設施的結構安全與合法性。

農業綠能申請流程（四）：向地方主管機關申請綠能設施容許

最後，根據設施類型，向地方主管機關申請綠能設施的最終容許。此階段需根據不同類型，提供不同的證明：

• 營農屋頂型綠能設施：需檢附農業經營實績證明文件，且經營計畫應詳細說明農業經營與綠能設施的結合情形。
• 營農地面型綠能設施：需屬於地方主管機關所定推動農業經營結合綠能之專案計畫範圍內，且經營計畫應詳細說明農業經營與綠能設施的結合情形。
• 非營農型綠能設施：經營計畫免說明農業經營與綠能設施的結合情形，因為此類土地本身就不適合農業生產。

💰 農業種電有百億貸款補助？

農地種電與設置其他農業綠能設施，對於農漁民而言，往往需要龐大的前期資金投入。為了協助農漁民減輕財務負擔，並加速綠能政策的推動，政府推出了**「百億農業綠能貸款專案」**，提供了高達 100 億元的貸款額度。這項專案結合了兩大貸款來源，分別是：

1. 農業節能減碳貸款：由政府部門提供 30 億元的額度。
2. 農業綠能設置貸款：由全國農業金庫提供 70 億元的額度。

這項專案不僅提供資金，更以相對優惠的利率和彈性的還款期限，鼓勵農民與企業投入綠能設施的設置。

這項貸款專案受理至 2023 年 12 月 31 日。

⚖️ 農地種電影響？優缺點？

農地種電的核心挑戰在於如何平衡**「發電收益」與「農業經營」**。雖然它為地主帶來了巨大的經濟誘因，但也伴隨著不少潛在的風險與問題。

⛔ 農地種電爭議

農地種電從政策推動之初，便伴隨著諸多爭議。這些爭議主要圍繞在**「土地利用」與「糧食自主」**兩大核心問題上。

農地種電應該已經停擺？

在 2020 年以前，小面積光電與林地光電的爭議頻傳。為了避免農地因光電板的進駐而破碎化，政府修正了《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》。新規定旨在嚴格限制農地變更為光電設施的用途，特別針對 2 公頃以下的農地。只有在**「已經被其他用地包圍、夾雜之零星農業用地」**，才能向地方政府申請變更。至於面積介於 2 至 30 公頃的農地，則需經過地方政府審查，並獲得農委會同意後才能申請變更。

這項政策修正，讓除了「不利農業區」與「低地力農地」外的農地，幾乎都無法再進行「上面蓋光電板、下面種田」的「農地種電」模式。

然而，爭議並未因此平息。例如，在屏東沿海的東港、林邊、佳冬、枋寮等被劃為**「嚴重地層下陷地區」**的區域，儘管符合「農地種電」的條件，但這些地方卻是著名的蓮霧、芒果與水稻產地。大批光電業者的進駐，仍可能壓縮這些知名農作物的種植空間。

此外，台南市在推動「陽光電城」政策時，也承諾將兼顧能源轉型與環境永續，並建立嚴格的審查機制，杜絕**「假養殖、真種電」**等爭議情況的發生。這顯示出地方政府在面對綠能發展與農業保護時，所面臨的兩難。

農地種電租金多 4 倍？農地種電竟多不屬於農業用地？

農地出租給光電業者，其租金通常比出租給農民高出約 4 倍，這使得地主更傾向與光電業者合作。而只要小面積農地變更為**「特定目的事業用地」**，在審查上相對容易通過。一旦變更為此類用地，未來要再變更為其他用途時，就不再需要經過農委會的審查，這也就可以規避農地種電需要維持農業經營的規範。

這導致許多原本的農地，因為高額的租金收益，變成了非農業使用的土地。由於出租給光電業者的利潤極高，地主將來把土地恢復為農業用途的意願將會非常低，這也讓農地種電的爭議持續發酵。

🌿 農電共生可能再推動嗎？

在 2020 年後，政府部門暫停了大部分的「農地種電」推動，轉而優先發展**「漁電共生」。然而，要達成 2025 年農業綠能發電量 9.0 GW 的目標，單靠漁電共生仍然不足。因此，政府近年來開始規劃「農地種電示範區」**，試圖在嚴格規範下，重新尋找「農地」與「光電」的平衡點。

• 農地種電推動案例：光電示範區 彰化縣大城鄉因地理位置偏遠且有地層下陷疑慮，成為政府規劃的首個農地種電**「示範區」**。在 2023 年 2 月的說明會中，政府計畫劃定 339 公頃的土地，並由政府遴選光電業者，視地主意願出租土地建設光電。原承租農民也可以選擇與業者合作，發展「農電共生」或「畜電共生」，這項計畫並非強制性，旨在透過示範區模式，探索出一條可行的農電共生之路。
• 農地種電推動案例：台糖「曙光計劃」營農型光電 寶晶能源在 2022 年加入台糖**「曙光計劃」，在嘉義大林案場推動「營農型光電」**。他們計畫在光電板下栽種有機大黃瓜與南瓜，成為台灣首座成功的「營農型」光電廠。這個案例證明，只要技術與管理得當，農地與發電是可以並存的。

❓ 農地種電常見QA

Q1：農地種電的租金真的比租給農夫高嗎？ A： 是的，通常出租給光電業者的租金比出租給農夫高出約 4 倍左右，這是吸引地主投入的主要原因。

Q2：我的農地可以直接申請種電嗎？ A： 除非你的農地被政府劃定為**「不利農業區」或「低地力農地」**，否則大多數農地是無法直接申請種電的。現在的政策嚴格限制了農地變更為光電設施的用途。

Q3：所謂的「營農型」光電是什麼意思？ A： 「營農型」光電指的是在設置光電設施的同時，必須以農業經營為主要用途，確保土地的農業生產功能不被影響。

Q4：農地種電對房地產投資有影響嗎？ A： 對於農地投資者而言，農地種電提供了新的收益來源。然而，這也伴隨著政策風險。若政府的補貼與躉購費率未來有所調整，收益可能會不如預期。此外，農地若變更為特定目的事業用地，其土地價值與未來發展潛力也會產生變化，投資人需謹慎評估。

💡 觀點與建議：綠能轉型下的不動產投資新思維

在綠能政策的推動下，不動產市場也迎來了新的變化。農地不再僅限於農業生產，其「發電」潛力使其價值被重新定義。對於不動產投資者而言，這既是機會也是挑戰。

1. 投資機會：尋找潛力農地 在政府劃定的**「不利農業區」或「地層下陷區」**內，土地價值原本偏低，但由於具備了發展綠能的潛力，其投資價值可能被大幅提升。投資人可以關注這些區域的農地，並深入了解相關政策，評估其出租給光電業者所能帶來的長期穩定收益。

2. 投資風險：政策與法規的不確定性 政府的綠能政策與法規並非一成不變，未來補貼的調整、審查的趨嚴，都可能影響農地種電的收益與可行性。投資人在進行投資前，應詳細研究相關法規，並將政策變動的風險納入考量。

3. 不動產價值重估 農地種電的收益，可能會影響地主對土地的價格預期。若一片農地能夠同時帶來農業與發電的收益，其整體價值將會高於僅用於耕作的農地。這也意味著，在不動產市場中，具備綠能開發潛力的農地，可能成為新的投資標的。

結語：永續與收益的平衡點

農地種電，作為實現**「2050 淨零碳排」**目標的重要路徑之一，其發展是必然趨勢。它為農地地主帶來了可觀的經濟收益，也為國家的能源轉型貢獻了力量。然而，其背後所衍生的「假種田、真賣電」、「土地利用失衡」等爭議，也值得我們深思。

未來的「農地種電」，將不再是單純的發電，而是一種**「農電共生」**的全新模式。它要求我們在追求綠能收益的同時，也必須兼顧糧食安全與土地的永續利用。政府透過示範區與嚴格審查的機制，正是希望能夠找到這個平衡點。

對於所有關注此議題的人來說，不論是農地地主、投資人或是社會大眾，我們都應以更全面的視角來看待「農地種電」。它不僅關乎個人的收益，更影響著台灣的能源未來與土地的永續發展。