民以食為天，古今中外歷史上因「飢荒」所引發之社會動盪、政變甚至政權更替的案例不少，例如：秦朝末年陳勝、吳廣起義的導火線之一就是「饑荒無食」；唐末黃巢之亂即因黃河下游連年旱災與蝗災，導致山東、河南等地嚴重饑荒；法國大革命巴黎民眾因為「麵包荒」與稅負過重而暴動，進而攻佔巴士底監獄，爆發革命；俄國二月革命則是糧荒觸發民眾罷工、士兵倒戈，最終沙皇尼古拉二世被迫退位。可見糧食危機不只是經濟與民生問題，更是潛在的政治與社會動蕩引爆點。
今年7月30日由糧食安全資訊網絡（Food Security Information Network簡稱FSIN）所發佈的2025年全球糧食危機報告（2025 Global Report on Food Crises簡稱GRFC 2025）中，聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）在序言中引述報告內容：2024年有超過2.95億人面臨嚴重飢餓，這是連續第六年出現成長數據。從加薩和蘇丹，到葉門和馬里共合國，衝突和其他因素引發的災難性飢餓人數創歷史新高，將許多家庭推向飢餓的邊緣。流離失所的人數也急劇增加，暴力和災難迫使許多家庭背井離鄉，導致各個年齡層的人營養不良甚至死亡。同時，極端氣候事件日益加劇，嚴重破壞全球糧食安全，導致收成嚴重受損，供應鏈斷裂。
此報告中提及全球超過45%的人口受糧食危機影響，無法可靠地獲得充足、安全和營養的食物，其中婦女、兒童、農村家庭和受衝突影響的社區受災最為嚴重。2024年的糧食危機歸因於氣候變遷的災難、經濟不穩定和政治動蕩的交匯，災害對農業、畜牧業和漁業造成了嚴重的損失，並破壞了土壤的生產力，而加劇環境衝擊的是經濟挑戰，尤其通貨膨脹飆升、燃料價格上漲和貨幣疲軟等，推高了食品和必需品的成本，侵蝕了家庭購買力；加上政治不穩定和抗議活動擾亂了供應鏈、市場和政府運作，進一步破壞了糧食系統的穩定。
糧食危機對SDGs的衝擊
近期聯合國高階政治論壇中相繼提及糧食安全受衝突、氣候變遷、疫情、經濟下滑與不平等多重挑戰，並強調不可單獨處理糧食問題，而應採系統性策略，兼顧糧食與氣候、貧窮、自然資源等，令人擔憂的是糧食危機嚴重影響SDGs的實踐進度，參考聯合國食物系統多層結構圖，整合GRFC 2025與2025年聯合國永續發展目標報告觀察，筆者認為目前關鍵影響項目包括：
SDG 1消除貧窮：農村貧困惡化，小農生計受氣候與市場夾擊，影響其農作物生產的韌性。
SDG 2終結飢餓：全球仍有超過7億人面臨飢餓挑戰，2030年「結束飢餓」目標嚴重落後。
SDG 3良好健康與福祉：飢餓與營養不良影響孕婦與嬰幼兒健康與存活率，造成長遠損害。
SDG 12負責任的消費與生產：全球食物浪費未下降，缺乏法規約束與公民教育。全球家庭每日的食物浪費可以提供超過十億餐，平均每人每年浪費79公斤食物。
SDG 13：氣候行動：農業排放與森林砍伐使氣候變遷加劇，反噬損害糧作，生物多樣性與土壤品質也因而退化，使傳統農業系統失去彈性 。
SDG 16：和平與正義：糧食危機可能引發社會不安與政治暴力。
SDG 17：夥伴關係：糧食安全高度仰賴跨國糧食供應鏈與貿易關係，衝突與貿易壁壘易導致糧荒。
上述SDGs糧食危機關鍵項目連動，產生以下之系統圖
除此之外，若加入川普關稅政策的影響評估，不只是貿易障礙，SDGs受糧食衝擊的項目還包括SDG 10：消弭不平等：關稅政策將加劇全球糧食市場的不平等，減弱發展中國家的議價能力，而依賴糧食進口的國家更受價格波動衝擊，難以制定長期糧食政策；及SDG 8：就業機會與經濟成長：美國農業將受到打擊，特別是出口型農戶與農業供應鏈相關產業，一些糧食出口國如阿根廷、巴西等，雖然短期受益，但整體市場波動不利於長期農業穩定與相關就業，恐造成農民收入與農業就業的不穩定。
如何面對糧食危機
糧食危機不只是政府的責任，更攸關每個人的生計，如何面對糧食危機，不同利害關係人有其不同的行動方針，根據GRFC 2025、聯合國未來契約（Pact for the Future）、SDGs，彙整如下。
政府戰略的重點
轉型農業與糧食體系：從緊急援助或貼補政策，轉向具有抵禦能力、包容性和氣候智能型的生產與管理系統。
建立貿易危機意識：使貿易成為糧食安全的驅動力而非障礙，致力於建立公平、透明、有韌性的貿易體系。
定向人道援助：優先考慮受衝突和氣候變遷影響的地區，予以農糧永續發展的支持與規劃，以及在危機中保障嬰幼兒的食物來源。
整合性政策發展：將糧食、氣候、生物多樣性和金融政策連結起來，為糧食系統投資釋放優惠融資與債務減免，降低農業發展的氣候風險。
企業的任務
負責任的供應鏈：使採購、物流與人權和環境標準保持一致，並實施供應商多元化，以降低危機風險。
創新提升韌性：投資農業生態學、再生農業和人工智慧產量預測，以減少浪費並提高生產力。
以技術提高產品營養：改進產品配方，提高營養價值；支持脆弱地區的本土生產者。
拓展公私部門合作夥伴關係：與各國政府和聯合國機構合作，擴大校園供餐規模，改善營養，同時支持當地農民；加強冷鏈基礎設施，確保食品運送的安全，並減少損耗；推廣或開發更耐高溫、耐旱、耐澇或抗蟲害之氣候適應性種子，減少氣候變遷的影響。
個人和社區行動
改變飲食習慣：選擇多樣化、本地採購和當季食品，以減少對進口糧食的依賴和環境影響。
減少食物浪費：使用膳食計劃應用程式或簡單的每週菜單規劃，只購買所需食物；冰箱或食品儲藏室採用「先進先出」原則；追蹤每週丟棄的物品，以發現與改善不良的習慣。
食物共享網路：加入或創建「社區冰箱」或剩食共享平台；與學校餐廳合作，將未使用的剩餘食物重新分配給慈善機構。
教育推廣：在學校進行食物浪費知識普及活動，並與永續發展目標和氣候行動相結合；弘揚傳統的「從根到葉」或「從頭到尾」烹飪方式，培養充分利用食材的習慣。
GRFC2025警告，全球三分之一的食物產量被損失或浪費，而嚴重飢餓人口正在上升；台灣總糧食損耗量約一年405萬公噸，相當於每人每年浪費170公斤食物，等同每天丟掉一個便當。然而台灣糧食自給率僅約32%，主食以外的穀物如：小麥、玉米、大麥等，高度依賴進口，國產牛肉僅佔5%，卻仍有大量浪費，更遑論廚餘若進入掩埋場，會產生甲烷等溫室氣體，加劇氣候變遷之環境衝擊。糧食危機對於永續發展的影響，遠超過人們的理解與關注，卻是從政府、企業到社區與個人，都責無旁貸的議題。
參考資料：
聯合國
聯合國兒童基金會
聯合國糧食及農業組織
